PROPUESTA DE GESTION DEL CONOCIMIENTO EN EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

ASPECTOS BASICOS DE LA GESTION DEL CONOCIMIENTO EN EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
Autoras: Silvia Salinas - Alejandra Arriaza

En el siguiente análisis se presenta un breve diagnóstico respecto del estado de la gestión del conocimiento en el Servicio Nacional de Aduanas. Este análisis se hace basado en la metodología de diagnóstico propuesta en la página web www.kmcajadeherramientas.blogspot.com.


APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO DE DIAGNÓSTICO

Contestar estas preguntas (si o no )
en los pasados 5 años, para los próximos 3 años

1. Se han elaborado conceptos sobre la gestión del conocimiento.
NO

2. Se han utilizado herramientas de la gestión del conocimiento.
NO

3. Se aplica la gestión por competencias.
NO, sin embargo, se ha contratado una empresa consultora experta en RRHH, para que desarrolle el levantamiento y diseño de cargos y competencias para el Servicio Nacional de Aduanas, proyecto que se inició en el mes de noviembre y que debe arrojar una propuesta de rediseño organizacional hacia la gestión por competencias.

4. Existen mediciones del Capital Intelectual.
NO

5. Se ha desarrollado una organización para la Gestión del Conocimiento.
NO

6. Existen comunidades de aprendizaje o de práctica.
NO

7. Se aplica Internet e Intranet para la gestión del conocimiento.
NO

8. Se han desarrollado redes del conocimiento.
NO

9. Existen métodos para Inventariar y explicitar el conocimiento tácito.
NO

10. Se comparte el conocimiento al interior de la organización.
NO

11. Existen actividades de capacitación vinculadas a la Gestión del
Conocimiento.
NO

12. Existen bancos o repertorios de Información y conocimiento
NO de conocimiento Si de información. Si bien en Aduana no se ha aplicado Gestión del Conocimiento tanto en su web como en su Intranet, existen repertorios de información, tales como todos los documentos emitidos, información estadística (de consulta flexible) de información de comercio exterior, presentaciones efectuadas en seminarios, cuentas públicas, también existe una sala de prensa, así mismo se ha invitado a los funcionarios a través del Departamento de Comunicaciones a publicar, trabajos, tesis y otros documentos para elaborar un banco de este tipo de documentos.

13. Existe un Sistema de planificación estratégica en que se incorporan elementos de la gestión de conocimiento.
NO

PROPUESTA DE GESTION DEL CONOCIMIENTO EN EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

Desde el año 1995 en el Servicio Nacional de Aduanas se cuenta con una Planificación Estratégica formalmente formulada, la que en base al quehacer de esta institución, se fijo la Visión, Misión, Objetivos Estratégicos y Planes Estratégicos.

Desde esa fecha se ha reformulado dicha Planificación en función a las nuevas demandas del entorno, como son el Gobierno, el Ministerio de Hacienda, la globalización, el incremento del comercio exterior y las agentes participantes del comercio exterior.

Si bien es cierto que en este proceso de formulación de Planificación se pudo detectar un alto conocimiento específico de materias propias de aduana por parte de los funcionarios, la cual se considero como un gran valor intelectual del recurso humano, hasta la fecha no se ha formulado ninguna Gestión del Conocimiento al interior del Servicio de Aduanas.

Para efectos de implementar una Gestión del conocimiento al interior del Servicio de Aduanas, como primera acción se debería identificar las siguientes variables:

1. El Capital Humano de la Organización. Los conocimientos individuales que tienen los funcionarios claves dentro de los procesos y fiscalización aduanera.

Principalmente en las Unidades Técnicas, tanto de la Dirección Nacional como de las propias Aduanas, existen muchos funcionarios que de acuerdo a sus experiencias personales en su quehacer aduanero (trámites de documentos aduaneros, fiscalización de los diferentes procesos de mercancías, revisión de pasajeros, fiscalización a los agentes de aduanas y operadores de transporte, detección de drogas, detección de ilícitos y otros) han obtenido una experimentación de las mismas.

Además en estas mismas Unidades Técnicas, hay funcionarios que han enriquecido su conocimiento en el manejo e identificación del Arancel Aduanero, así como todas las partidas arancelarias, las cuales son claves para identificar las mercancías y lograr liquidar los aranceles aduaneros.

En materia de fiscalización, los funcionarios adquieren un expertis en las distintas materias que deben identificar, es así que existen procedimientos y prácticas propias para el Cumplimiento de las Normas Aduaneras, Fiscalización en Propiedad Intelectual, Valoración, Convenios de Medio Ambientes y Otros.

El análisis de esta variable debe apuntar a identificar en cada funcionario los conocimientos individuales adquiridos a través de sus
Vivencias, observación, raciocinio, experimentación, know-how, obtenido a través de interacciones con personas, estudios desarrollados, trabajos realizados.

Por otra parte, como en esta variable es clave la identificación del capital humano que se posee, es indispensable hacer un levantamiento de cada unos de sus funcionario, o aquellos que son claves dentro de la organización, de los aspectos de:

• El saber cómo
• La formación y educación
• La calificación vocacional
• El conocimiento relacionado con el trabajo
• Las competencias relacionadas con el trabajo
• El conocimiento tácito
• El espíritu emprendedor, la capacidad de innovar, habilidades proactivas y reactivas, capacidad de cambiar
. La identificación de los líderes de la organización
. El tipo de liderazgo que se utiliza


2. El capital estructural del Servicio de Aduanas(organizacional):

Se deben identificar todo aquello que posee el Servicio, tanto tangible e intangible y que es de propiedad del Servicio.

En esta variable se encuentran:

-Su estructura Organizacional, identificando sus niveles estratégicos, tácticos y operativos, tanto en la Dirección Nacional como en cada una de las Aduanas

-El método de interacción y coordinación entre sus departamentos y unidades

-Método o prácticas utilizadas para relacionarse con los usuarios de aduana

- La cultura corporativa y cambios que se han suscitado en ella

-Las tecnologías utilizadas para el cumplimiento de las funciones

-Tipo y números de equipos computacionales

-Tipo y número de telefonía existente. Telefonía IP

-Sistemas de comunicación de los pasos fronterizos

-Sistemas de Información

-Bases de datos

-Sistemas computacionales en producción

-Sistemas de Seguridad en materia de información

-Sistemas de trabajo en red

-Su imagen corporativa

3. El Capital Relacional de la Organización:

De acuerdo a sus definiciones el capital relacional que se debería identificar en el Servicio de Aduana debería ser:

-Los tipos de usuarios o clientes que tiene el Servicio

-El número y características de cada uno de ellos

-Los proveedores con cual se debe interactuar

-La forma de colaboración o trabajo conjunto que se desarrolla con los usuarios, organizaciones y otros

Historia de la Aduana

ADUANAS DE CHILE

El Servicio Nacional de Aduanas tiene una larga data. El importante rol que le ha cabido en el desarrollo del comercio exterior y en la fiscalización del ingreso y salida de mercancías del país, se viene dando desde tiempos de la Colonia, cuando la Reina Isabel de Castilla estableció la llamada Casa de Contratación de Sevilla, en 1503.





Aduanas del Pasado



La llamada Casa de Contratación de Sevilla o “Aduana” de Sevilla, fue creada a pocos años del descubrimiento de América por Colón (1492), con el fin de centralizar desde allí las mercancías que salían a las nuevas colonias americanas. Tiempo después, en 1545, surge un verdadero derecho de aduana: el almojarifazgo o derechos de entrada sobre el valor de las mercancías.

Históricamente y a nivel mundial, las aduanas nacieron para impedir la entrada de productos a un determinado territorio. A través del tiempo, los países latinoamericanos han definido a la Aduana como el "Organismo encargado de aplicar la legislación relativa a la importación y exportación de mercancías y a los otros gravámenes aduaneros: percibir y hacer percibir los impuestos que les sean aplicables”. En 1774, el Gobernador Don Agustín de Jáuregui estableció en forma definitiva la Aduana, poniendo punto final al remate de las rentas o empleos públicos. Se debe a este Gobernador la organización del primer Servicio de Aduanas de Chile, cuya sede principal se radicó en Santiago, conocido en esa época con el nombre de Administración de Aduanas. Tras la declaración de la Independencia de Chile en 1810, se promulga al año siguiente la Ley de Libertad de Comercio, siendo ésta la primera ley de la República, que aporta interesantes artículos de incidencia aduanera vinculados con el comercio exterior. Esta disposición decretó la libertad de comercio para los puertos de Coquimbo, Valparaíso, Talcahuano y Valdivia.

Ese mismo año se dicta la primera Ordenanza de Aduanas, al permitirse desde el 21 de Febrero de 1811, el comercio recíproco con naciones amigas o neutrales con respecto a España. Posteriormente, el Reglamento Constitucional de 1813, establece la revisión de las mercancías en Valparaíso antes que éstas fueran remitidas a Santiago.

Más adelante, en 1820, se acordó crear una Aduana en Valparaíso para aforar y liquidar las mercancías. En el año 1831 se traslada definitivamente, la Aduana Mayor o Superintendencia de Aduanas, desde Santiago a Valparaíso. Dos años después se crean los “Almacenes de Aduana”.

En los años siguientes, mediante diversos cuerpos legales se dictan normas y procedimientos aduaneros, como también se van creando nuevas aduanas en distintos puntos del país; tales como: Coquimbo, Los Andes, Caldera, Talcahuano, Mejillones, Carrizal Bajo, Chañaral, Tomé, Arica, Taltal, entre otras. Algunas continúan vigentes, mientras que otras fueron suprimidas con el paso del tiempo.

Génesis de un Monumento Histórico

En 1844, se inició la construcción del edificio de la Aduana de Valparaíso, actual Dirección Regional.

La obra estuvo inicialmente a cargo del ingeniero Augusto Charme. Sin embargo, los trabajos se suspendieron por 2 años, debido a diversos inconvenientes y fueron reanudados en el año 1846, por el constructor John Brown Diffin. El constructor–arquitecto, oriundo de Estados Unidos, realizó varios trámites
Edifico de la Dirección Regional Aduana de Valparaíso
con la intención de continuar la obra, presentó nuevos y diferentes planos, para finalmente, dar término a la construcción de este noble inmueble. Cabe destacar que el reconocido arquitecto se hizo cargo también de las diligencias para la construcción de los almacenes aduaneros en 1833.

La inauguración oficial del edificio de Aduana se realizó el 1 de Septiembre de 1855, manteniéndose hasta hoy como el edificio institucional más antiguo de la ciudad-puerto, ya que ha soportado incólume a terremotos como el de 1906, incendios, bombardeos, violentos temporales, etc.

El edificio de la Aduana presenta un estilo de construcción muy característico de la ciudad de Valparaíso de aquella época. Es una construcción de dos pisos, compacta, que responde a la alta valorización del terreno plano; sólida, de arquitectura simple y proporciones armónicas, de composición de plantas y fachadas resueltas en forma simétrica.

La edificación se estructura sobre la base de gruesos muros de ladrillos estucados de 1.20 metros de espesor sobre fundaciones de piedra. Destaca el excelente trabajo de carpintería en los entramados de entrepiso, la escalera y la estructura de la techumbre, con sus tijerales resueltos en alerce.

Con este edificio, Brown logró una versión porteña del estilo post-colonial de la arquitectura norteamericana.

Finalmente, cabe señalar que a partir del año 1976, esta reliquia arquitectónica forma parte de nuestro Patrimonio Nacional. En la actualidad, además de sus funciones aduaneras, es sede de importantes iniciativas culturales y artísticas.


Otras Construcciones Aduaneras

En 1936 en la Plaza Sotomayor, se inició la construcción de un edificio para albergar a la Superintendencia de Aduanas y para el Resguardo Marítimo de la Aduana de Valparaíso. Actualmente, ahí se encuentra la Dirección Nacional de Aduanas.

En Enero de 1994, el Servicio Nacional de Aduanas adquirió el edificio que pertenecía al Banco Central de Chile, construido en 1928, en calle Esmeralda de Valparaíso.




Edificio Dirección Nacional de Aduanas


Diversos personajes e iniciativas han ido marcando la larga marcha del Servicio Nacional de Aduanas de Chile. En la actualidad, en virtud de la inserción internacional de nuestro país y de los nuevos Tratados de Libre Comercio y Acuerdos Comerciales suscritos por Chile, el rol que le cabe a Aduanas es preponderante. En efecto, su tarea ya no sólo radica en la recaudación de los derechos aduaneros y de impuestos de carácter interno a la importaciones, sino que ahora, le corresponde implementar la puesta en marcha de dichos acuerdos internacionales, siendo un ente facilitador del comercio exterior, que fiscaliza de manera exacta y oportuna